滴水必珍，全民节水行动巡礼——写在２０１８年世界水日

新华社北京３月２１日电题：滴水必珍，全民节水行动巡礼——写在２０１８年世界水日

新华社记者王立彬

今年３月２２日是第２６届世界水日，也是第３１个中国水周首日。

联合国确定今年世界水日宣传主题是“借自然之力，护绿水青山”。我国纪念世界水日和开展中国水周活动宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

人多水少、水资源时空分布不均，人均水资源量不足世界平均水平的１／３，亩均水资源量也仅为世界的１／２，全国６００多个城市，有４００多个存在不同程度的缺水——解决中国水短缺问题，节水是根本出路。

从总量到强度　强化“双控”红线

通过全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，我国不断强化“红线”刚性，以水资源“双控”倒逼用水方式和经济发展方式转变。

加强顶层设计。国家出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，明确十三五期间各省区市用水总量和强度控制目标任务。目前３１个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。

严控用水总量。水利部加快推进５３条跨省江河流域水量分配，２０条河流水量分配方案已获批复。各地积极推进跨市级行政区域河流水量分配。目前控制指标已逐级分解到流域和省市县各级行政区。同时，强化新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。

严管用水强度。加强用水定额和计划管理，制定并颁布取水定额国家标准累计达３２项，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，全国３１个省区市实现用水定额全覆盖。组织完成首次省级用水定额评估。

加强用水监控。完成国家水资源监控能力建设项目一期工程，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国７５％总许可水量的在线监控，实现中央、流域、省三级平台互联互通。

从灌溉到洗浴　一个行业不能少

近年来，从农业、工业到城镇生活用水，我国水资源利用效率和效益大幅提高。２０１２－２０１６年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降２５．３％和２６．６％，农田灌溉水有效利用系数由０．５１６提高到０．５４２。

农业是用水大户，占用水总量的６０％多。行业节水重点抓农业。２０１６－２０１７年中央投资２３２亿元，对２４８处大型灌区、２６２处重点中型灌区节水配套改造和７０处大型灌排泵站更新改造，同步推进灌区用水计量设施建设。同时大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至２０１７年底，全国新增高效节水灌溉面积１亿多亩，

通过发展高效节水灌溉，由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”。５年来，农田灌溉水有效利用率与传统灌溉相比可节水２０％～５０％。在保障国家粮食安全同时，农业灌溉用水总量实现零增长。

全面加强工业、服务业和生活节水。国家公布两批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录和一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录，推广节水工艺、技术和设备，重点实施高耗水工业行业节水技术改造。加强城镇公共供水管网改造，普及应用生活节水器具；大力推进高耗水服务业节水技术改造，严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业；全面开展节水型单位和居民小区建设。

从政府到市场激发内生动力

节水，必须坚持政府与市场“两手发力”，建立长效机制，激发节水的内生动力。

开展水权试点，建立交易平台。水利部选择的河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东等７省区水权试点，经过３年多实践，已经形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式。２０１６年中国水权交易所正式挂牌成立，截至２０１７年底，已促成交易４２单，累计交易水量１４．６８亿立方米。

推进水价改革，发挥经济杠杆作用。统筹考虑市场供求关系、资源稀缺程度、环境保护要求、社会可承受能力等因素，加快推进农业水价综合改革，建立可持续的精准补贴和节水激励机制，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

滴水必珍，效益为证。我国用占世界９％的耕地、６．４％的淡水资源，解决了占世界１／５人口的吃饭问题，以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。

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